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堅定不移破除形式主義、官僚主義
瀏覽次數:1522    信息來源: 求是  發布時間:2019-12-03
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中共安徽省委書記李錦斌

 

  習近平總書記指出,形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入,是我們黨的大敵、人民的大敵,要求全黨充分認識形式主義、官僚主義的長期性、復雜性、多樣性、變異性,堅決與之作斗爭。黨的十九屆四中全會強調,大力糾治形式主義、官僚主義。安徽省深入結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,針對形式主義、官僚主義等突出問題,在全省開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育,向形式主義、官僚主義等頑瘴痼疾開刀,努力構建敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治的黨建新生態。

 

  形式主義、官僚主義的表現

 

  在我們黨的歷史上,同形式主義、官僚主義的斗爭從來就沒有停止過。什么是形式主義、官僚主義?習近平總書記直指其實質:形式主義實質是主觀主義、功利主義,根源是政績觀錯位、責任心缺失,用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實,用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題;官僚主義實質是封建殘余思想作祟,根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲,做官當老爺,高高在上,脫離群眾,脫離實際。

 

  形式主義、官僚主義害死人,首先是政治上的危害大,它就像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開,從而嚴重侵蝕黨的根基。充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性,摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現,才能與其作堅決斗爭。一段時間以來,我們對阜陽市搞形式主義、官僚主義典型案例進行深入剖析,并在全省范圍內暗訪調研,既解剖標本、深度警示,又舉一反三、全面排查。經過深入學習調研,大家普遍認為,形式主義、官僚主義主要有以下特征:

 

  重“說功”,輕“做功”。一些同志在理論學習上態度不端正,認為理論學習是做給上級看、講給下級聽,給自己“裝點門面”的,而不是為了武裝頭腦、學以致用、改進工作,因此沒有領會思想精髓、觸及靈魂深處,導致學用脫節、知行不一,使理論武裝和決策部署懸在半空、落不到實處。有的上級有文就照著發、上級有會就照著開,看起來站位很高,講起來頭頭是道,干起來卻是另外一套。有的口號喊得“震天響”,行動起來“輕飄飄”,把說了當做了,把做了當做成了,甚至工作剛啟動就開始作總結、寫“捷報”。

 

  重“留痕”,輕“留心”。把心思用在迎來送往、檢查考核、填表報數、糊弄工作上,對群眾所急所需所盼漠然處之、推諉扯皮。這種“不怕群眾不滿意、就怕領導不注意”的行徑,為人民群眾所深惡痛絕。由此導致的會議多、文件多、檢查多、考核多,基層干部忙得上不著天、下不著地,有苦說不出。我在基層走訪調研時,有同志告訴我,過去一段時間,黨建就是“屋子里的黨建”,桌子上擺上一大摞方案、文件,形成了“下級給上級報材料,上級給下級發獎狀”的怪圈。

 

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  重“面子”,輕“里子”。“秀、大、急”的現象比較突出:“秀”,就是熱衷于“造亮點”、“建門面”,搞華而不實、勞民傷財的形象工程、政績工程;“大”,就是喜歡搞大呼隆、大場面,甚至搞運動式的大拆建、大突擊;“急”,就是習慣搞“一陣風”、“一個樣”,遇事“三板斧”,熱度“三分鐘”,缺乏久久為功、釘釘子的精神。阜陽市在脫貧攻堅中“刷白墻”、“堆盆景”,就是活生生的案例。

 

  重“出彩”,輕“出力”。“只想當官不想干事,只想攬權不想擔責,只想出彩不想出力。”擔當精神缺位,職責范圍內的事也層層請示匯報、簽字背書,對復雜矛盾避之不及、不推不動,以“扎扎實實走程序、認認真真走過場”來掩飾懶政、怠政、庸政。好人主義上位,信奉“看破不說破”,生怕傷了大家的和氣、影響了自己的人氣,只唯上不唯實,不從實際出發,只按上級指令辦事。阜南縣紀委一名同志說,“刷白墻”問題不是沒有發現,而是不愿、不想、不敢斗爭,也存在不能斗爭、能力不夠的問題。

 

  重“套路”,輕“新路”。嘴上說“堅持新發展理念,推動高質量發展”,可思維方式還停留在過去的老套路上,習慣從主觀出發想問題、干事情,習慣用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題,過去怎么干,現在還怎么干,穿著新鞋走老路。比如,近年來醫療保險方面的上訪事件居高不下,省醫保局在主題教育中逐人逐項“照鏡子”,查擺出機關作風存在“這是上級的規定,我們也沒辦法”向上推、“根據分級診療制度,這個你要去找縣市解決”向下推、“以前都是這么干的”向前推、“現在沒辦法解決,看以后有沒有新的政策規定能解決”向后推、“這個不屬于我們管,你再去別的廳(局)看看”向外推的“五推”問題。

 

  重“加碼”,輕“減壓”。對政策要求“半生不熟”,對基層情況缺乏了解,搞不切實際的層層加碼,工作目標層層拔高,任務要求層層抬升,完成時限層層壓縮,逐級“傳壓”變成了逐級“增壓”。有時一項工作設定了50%的指標,到了市里、縣里就變成60%、70%,到鄉鎮和村居就變成80%、100%。基層完不成任務被迫弄虛作假,上級檢查起來也只能心照不宣地走走過場。

 

  重“問責”,輕“激勵”。有的地方問責尺度把握不精準,板子層層往下打,一有錯就問責,一問責就動紀,對基層干部關心愛護、指導幫助不夠。這種問責泛化挫傷了基層干部干事創業的積極性,也極易導致形式主義、官僚主義。我們在調研中發現,有個別村的扶貧手冊填寫不規范、幫扶措施和成效填寫不詳細,這些本來是經過指導就可以糾正的事情,但相關村干部卻因此受到黨內警告處分。有一個村干部說,“我們不怕苦不怕累,就怕被問責。工作沒做好,問責沒話說,但工作做好了,只不過排名靠后就要問責,實在想不明白”。

 

  重“發展”,輕“黨建”。重“發展”是對的,但調研中發現,少數地方仍把發展當硬任務、把黨建當軟指標,不同程度存在管黨治黨寬松軟問題。更重要的發現是,大多數深度貧困村都是基層組織建設軟弱渙散村。比如,我曾經暗訪過的一個深度貧困村,老的村班子存在很多問題,老的村支書卻干了13年,當時群眾意見很大。

 

  我們之所以用“重”和“輕”的對比來突出概括形式主義、官僚主義的特征,確實是深感一些干部在面臨利益取舍時,做出了畸輕畸重的選擇,也使得形式主義、官僚主義“鎧甲重重”,具有一定的迷惑性。為此,省委把形式主義、官僚主義的這些癥狀梳理出來,形成《關于形式主義、官僚主義突出問題的檢視報告》,印發典型案例選編,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展集中研討、專題剖析,在全省引起強烈反響。大家深刻認識到,形式主義、官僚主義是阻礙黨中央決策部署的“攔路虎”,消解黨中央權威和黨的集中統一領導,影響我國制度優勢的發揮和治理效能的提升;是黨群干群關系的“隔離墻”,嚴重侵害人民群眾的根本利益,侵蝕黨的群眾基礎。說到底,形式主義、官僚主義背離黨的宗旨,是典型的作風頑疾、嚴重的政治腐敗,任其發展下去,將會使我們黨失去根基、失去血脈、失去力量。因此,必須站在加強政治建設的高度,對形式主義、官僚主義出重拳、下重手,以深挖細究的態度“找病源”,以堅定堅決的勇氣“挖病灶”,以堅忍不拔的韌勁“除病根”。

 

  形式主義、官僚主義的根源

 

  形式主義、官僚主義是一種長期存在的復雜歷史現象,人人痛恨、個個喊打,卻屢禁不絕、花樣翻新,表明形式主義、官僚主義具有頑固性、反復性、變異性,在高壓態勢下,容易躲進“青紗帳”,穿上“隱形衣”,稍不留神就會反彈回潮。因此,破除形式主義、官僚主義,既要準確“畫像”,把握其基本特征,又要研機析理,透過現象看本質,找準其形成的原因。

 

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  理想信念不夠堅定。有的黨員干部認為理想信念是虛無縹緲的、理論武裝是可有可無的,在用黨的創新理論武裝頭腦上做假、搞形式、走過場,沒有做到真學真懂真信真用,遇到復雜矛盾和問題就只有干瞪眼、束手無策,也給了形式主義、官僚主義乘虛而入的空間。搞形式主義、官僚主義省心省力、簡單易行,“陣勢”大、“效果”好,能炮制出好看的“政績”,給上級留下深刻的印象,并且一些搞形式主義、官僚主義的干部不僅沒有受到懲處、得到糾正,反而嘗到了“甜頭”、得到了“實惠”,久而久之,有的干部便將其作為是一條輕松愉快、皆大歡喜的捷徑。有人說,形式主義、官僚主義就像聞起來臭、吃起來香的“臭豆腐”,一些干部明知形式主義累死人、官僚主義害死人,卻又自覺不自覺地沉淪其中而不能自拔。

 

  人民立場出現偏差。一些黨員干部搞形式主義、官僚主義,說到底是沒有把人民放在心中最高的位置,沒有認真落實“以人民為中心”的發展思想,反而是把自己置于人民之上、組織之上,個人主義和特權思想嚴重。想問題、做決策、辦事情不是順應人民“期待”,而是為了自己的“頂戴”,不是為群眾“省心”,而是為自己工作“省事”,不是拎著“烏紗帽”為民干事,而是捂著“烏紗帽”為己做官,久而久之,與共產黨人的初心使命漸行漸遠。阜陽市“刷白墻”,就是重視“屋外的墻”,忽視“屋里的人”。

 

  權力觀發生扭曲。權力觀一旦扭曲,就會導致官本位思想、特權思想和等級觀念,產生庸俗的上下級關系,成為形式主義、官僚主義的“俘虜”。一方面,惟上是從、唯唯諾諾,總是想方設法揣摩上級的意圖、挖空心思迎合上級的喜好,搞無原則、無紀律甚至無底線的服從。另一方面,高高在上、頤指氣使,坐而論道、紙上談兵,習慣于發號施令,指導工作主要靠開會發文,推動工作主要靠督查考核,到基層調研走的是“精品路線”而不是“群眾路線”。官僚主義與形式主義相伴而生,“刷白墻”是搞形式主義,產生的根源就是官僚主義。

 

  政績觀出現錯位。如果追求政績不是為了“給人民造福”、而是為了“給自己造勢”,勢必南轅北轍:要么投機取巧、弄虛作假,好事注水、壞事縮水,搞“短平快”政績;要么“堆盆景”、“造風景”,做表面文章,使花拳繡腿,搞令人瞠目結舌的形象工程;更有甚者,不按客觀規律辦事,搞違背科學的瞎指揮,寅吃卯糧、負債累累,導致“一任政績、多任包袱”。這些講起來冠冕堂皇,干起來轟轟烈烈,具有一定的迷惑性和隱蔽性。

 

  制度機制尚不完善。導致形式主義、官僚主義的原因很多,有的是因為本領不高、能力不足造成的,有的是“新官不理舊事”、歷史遺留問題得不到解決造成的,有的是怕擔責任、上推下卸、不作為造成的,有的是壓力傳導不到位、日常監督“燈下黑”造成的。這就需要在推動人崗相宜、激勵擔當作為、加強同級監督、促進機制聯動、強化制度執行等方面建立相應的制度體系。

 

  形式主義、官僚主義相互交織,在不同時期、不同地區、不同部門有著不同表現,這就給識別和問責帶來了難度。比如,“形式”和“形式主義”雖然只有兩字之差,但要精準識別,則需反復考量、謹慎把握。內容不能脫離形式而存在,“形式”是工作的載體和手段,抓工作不能沒有形式,有些工作也要講究形式、營造氛圍和儀式感。關鍵看用什么形式、干到什么程度,是為己還是為民、為小局還是為大局、為當前還是為長遠。形式主義、官僚主義的實質是“假”,用假面具樹立假形象,用假形象包裝假政績,用假政績換取名和利。辨明真假,便抓住了要害和關鍵。

 

  與形式主義、官僚主義作堅決斗爭

 

  形式主義、官僚主義從未遠去,就在身邊。破除形式主義、官僚主義,我們都不是局外人,都不能當旁觀者。必須把破除形式主義、官僚主義作為加強政治建設的重要措施、堅守初心使命的重要內容、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性新勝利的重要工作、提升制度執行力的重要檢驗,把新病癥和老問題結合起來謀劃、把攻堅戰和持久戰組合起來整治、把當下改和長久立統籌起來推動,以刀刃向內的自我革命精神,與形式主義、官僚主義作堅決、徹底的斗爭。

 

  切實強化理論武裝。理論武裝決不是抽象概念、空中樓閣,而是生動具體地體現在黨員領導干部的實際行動中。阜陽市紀委的一名負責同志說,“習近平總書記早在2013年就批評有的地方在環境整治中涂脂抹粉、‘一白遮百丑’,到現在還發生‘刷白墻’這樣的事情,主要是對習近平總書記的要求沒有學深悟透,教訓慘痛深刻”。破除形式主義、官僚主義,首要任務是強化理論武裝。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻檢視形式主義、官僚主義的各類問題,查擺“走深走心走實”上的差距,教育引導廣大黨員干部深刻感悟習近平總書記“我將無我、不負人民”的偉大情懷,在對黨負責和對人民負責高度統一中涵養高尚情操,堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當的政治品格,把反對形式主義、官僚主義作為重要的政治紀律和規矩,真正把“兩個維護”始終銘記在頭腦里、全面落實在行動上、時時處處體現在工作中。

 

  切實加強調查研究。習近平總書記指出,調查研究不僅是一種工作方法,而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。只有深入調查研究,才能堅持一切從實際出發,做出正確判斷和決策,及時發現和解決問題,推動各項決策部署落到實處;才能真情實感體察群眾困難,真心實意解決實際困難,保持黨同人民群眾的密切聯系。破除形式主義、官僚主義也是這樣,只有深入調查研究,才能看到真實的場景、聽到群眾的心聲、發現存在的問題,做出精準識別、及時糾正。今年以來,我們采取“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場)方式展開暗訪式調研,力爭在一線發現問題、解決問題。有的同志說,過去感覺問題不明顯,現在直插到現場,進村入戶聽取群眾意見,身上直冒汗。

 

  切實堅持立行立改。對形式主義、官僚主義問題,決不能放任,必須采取“零容忍”態度,發現一起、查處一起、整改一起。為汲取阜陽市的深刻教訓,我們在警示教育中,聚焦群眾最急最憂最怨的問題,集中火力、逐個攻堅。以阜陽市為例,該市針對中央通報指出的7個方面問題,檢視查找脫貧攻堅中形式主義、官僚主義問題52個,逐一狠抓整改,堅決落實整改目標。在“刷白墻”發生地阜南縣,深入開展“干部下鄉找問題”,縣級領導干部帶頭到群眾多、老宅子多、信訪矛盾突出的村民組現場辦公、解決問題。

 

  切實抓住關鍵少數。破除形式主義、官僚主義,領導干部決不能置身事外當“旁觀者”,而要走在前列當“踐行者”,真正身體力行、當好示范。省委堅持從自身做起,從常委班子查起和改起,將破除形式主義、官僚主義納入民主生活會和對照黨章黨規找差距的重要內容,帶頭深入查找整改政治上是否做到“兩個維護”、工作上是否堅決貫徹落實黨中央重大決策部署、作風上是否嚴格落實中央八項規定精神。各級領導機關對照典型案例舉一反三,結合自身實際查找負面典型、制定負面清單,督促抓好整改,有力帶動廣大黨員干部向更高標準看齊,向實干擔當發力。

 

  切實加強制度建設。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,把為人民執政、靠人民執政落實到制度建設中,在完善機制、高效執紀、精準問責上見真章,形成不敢、不想、不能搞形式主義、官僚主義的有效機制。建立健全精準處置機制,把改進調查研究、一線辦公、帶案下訪、為基層減負等常態化制度化,努力將苗頭問題解決在萌芽狀態。建立健全精準量紀處理機制,系統梳理形式主義、官僚主義處置辦法,精準把握運用監督執紀“四種形態”,強化精準高效執紀,發揮好震懾和教育效應。建立健全監督機制,全方位構建監督網絡,常態化開展監督工作,加強對“關鍵少數”干部教育管理監督,注重上級一把手對下級一把手的監督,破解對領導干部尤其是市縣黨政一把手的監督難題。建立健全擔當激勵機制,堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,不斷完善考核問責、容錯糾錯等激勵約束機制,切實樹正用人導向,堅決查處政治麻木、辦事糊涂的昏官,飽食終日、無所用心的懶官,推諉扯皮、不思進取的庸官,以權謀私、蛻化變質的貪官,旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁、給善于作為的干部提供舞臺,形成“想干事、敢干事、干成事”的濃厚氛圍。

 

  破除形式主義、官僚主義,不可能畢其功于一役。要從堅決做到“兩個維護”的政治高度,始終把紀律和規矩挺在前,堅持不懈抓巡視“醒腦子”、抓苗頭“扯袖子”、抓懲治“打板子”,推動全面從嚴治黨向基層延伸、向一線延伸、向群眾身邊延伸,堅持久久為功,堅定不移將形式主義、官僚主義連根拔起,讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。

 

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